災後重建

台灣農村陣線發言人蔡培慧曾在九二一地震災後，任職於九二一震災重建基金會，負責弱勢家戶、原住民和農村遷建、社區產業等工作推動，擁有九年的災區重建經驗。因此苦勞網特地專訪蔡培慧，請教她初步解讀莫拉克風災重建條例的見解。蔡培慧指出此條例有三大缺失。整理如下：第一大缺失：缺乏地方參與重建決策的機制蔡培慧說，《莫拉克風災重建條例》偏向對中央組織權責的解釋，擴大中央組織權責，對比《九二一重建暫行條例》，缺乏地方，尤其是災民自救會組織參與的管道和機制，這反而讓災民自救會完全淪為民間單位、外力組織，無法被正式納入災後重建的決策機制當中。解讀《九二一重建條例》第五條規定，各級地方政府，從縣市到社區等，都必須設立災後重建推動委員會，架構出地方和災民自就會參與重建的決策機制，災民自主形成的自救會能夠透過參與地方重建委員會，介入重建政策和規劃，提出災民觀點的重建構想。蔡培慧說，《九二一重建條例》設計地方參與重建委

莫拉克颱風重創台灣，政府有意修法要求強制遷村重建，台大地質系教授陳宏宇指出，台灣山區開發太多道路，導致山區居民分散、過度開發，他反對在「危地」上重建。也有學者認為，政府強制遷村要避免公權力過當介入或限制遷村地點，重建應學習尊重當地住民意見。中央大學資管系副教授謝浩明則建議，如果居民不願遷村，政府應強力介入興建排水、防洪設施，此外居住房子要經特別設計，例如一樓不要住人。成大環境工程系暨研究所教授溫清光分析，救災、清理災區過後，應該儘速勘災、復建，重建時則必須避開危險地區。「災後重建最重要的就是安全考量，要評估重建位置的安全性」，陳宏宇呼籲，重建時必須注意河階地、沖積平台所潛藏的土石流危機。台北大學不動產與城鄉環境學系教授詹士樑表示，災區家園重建或是在附近選址重建，都要注意公共衛生評估及水源使用評估。國家災害防救科技中心主任陳亮全則建議，以歐洲經驗為例，在面對洪水災害時，除了思考如何以工程技術

編按：行政院院會於20日通過《莫拉克颱風災後重建條例草案》。25至27日，立法院將加開臨時會審議。此條例將編列三年新台幣一千億元災後重建預算，對災區重建工作影響重大。然究其內容，空白授權甚多，問題重重，如不謹慎處理，未來恐對災區帶來二次傷害，成為「災難重建」條例。本系列報導試圖初步整理社運界對此重建草案的批判和分析，希望透過社會大眾共同的討論和監督，促使朝野黨團能夠正視災民重建的需求，真正解決災民的困難處境。系列一：環保團體莫拉克風災重建條例正趁火打劫面對立法院即將闖關通過的三年一千億元救災預算，以及莫拉克颱風災後重建特別條例。綠黨發言人潘翰聲指出，馬劉政府是透過災難，將政治權力擴權，放寬環評等環境保護機制，更可怕的是，美其名要籌款，卻趁火打劫，打算賤賣土地銀行等公共資產，推動國營金融機構私有化。綠黨昨（21）日邀請數位長期關心台灣環境問題的環保人士座談。會中眾人除抨擊此次莫拉克風災的所凸

台南縣南化鄉關山村、玉山村羌黃部落有遭土石流淹沒危機，縣長蘇煥智23日到南化鄉主持遷村協調會。南化鄉長陳金沛、關山村長謝國男、鄉代表張輝振都不反對遷村，但要求政府務必保證提供就業機會，否則災民離開山區，沒有工作照樣活不下去。蘇煥智表示，關山村與高雄縣甲仙鄉小林村同在「獻肚山」兩側，獻肚山高達400公尺土石崩落，關山村也多處土石流崩塌，已不適合居住，再不遷村200多戶居民安全毫無保障。羌黃部落有50多戶遭土石流侵襲，災民要求一併遷村；因行政院要求3天內提出遷村申請，慈濟基金會下周派員勘察遷村地點，目前優先遷村地點在與南化相鄰的玉井鄉台20線省道旁，將規劃2.5公頃新建社區供災民進住，不少出席災民表示可以接受。陳金沛說，關山相鄰的小林村已滅村，再有毫雨難保關山村不會成為「小林村第二」，加上土石不斷崩落進南化水庫，影響水庫壽命，每年復建花3、4億元毫無作用，不如遷村後興建內壩、攔砂壩解決水庫淤積

這次世紀風災之下，我們又有許多同胞不幸受到生命財產的嚴重損害，真是很遺憾的事。但無論是哪個角落的人，都一定有機會貢獻自己的力量，改善當前的問題和困境。看了一些電子媒體的評論，以目前救災而言，賀董事長陳旦所言的內容非常中肯實用。如賀董事長所言，目前當務之急在有系統的救災行動。這次風災裡 可以發現許多地方政府資源不足，只能依靠中央救急。但中央無法及時掌握當地資訊和提供第一線的行動力，反覆折衝下，受害最大的還是災區民眾。台灣有許多有愛心的民眾，但這些愛心行為也該有系統有效率，否則將不利於救災的執行。可惜我們這一週來也看到中央和地方及一般行政系統與軍方各個層級救災系統的不一致，也使得安全地區民眾愛心沒有好的管道得以傳遞。我想大家想盡自己一份力量的心意是一樣的，但在這個時候，一致及有效率的救災系統是應該最需要的。

莫拉克颱風重創林邊溪兩岸的佳冬鄉和林邊鄉，家毀了，農地、漁塭也沒了，當洪水退去，重建家園的路才正要開始...從空中鳥瞰，屏東縣佳冬鄉和林邊鄉是一片水鄉澤國，這次風災，光是佳冬鄉，就淹了五個村，而林邊鄉更慘，十個村全部淪陷，造成災情如此慘重的原因，是林邊溪兩岸有五個地方潰堤。災後第四天，林邊鄉的重災區林邊還在淹水，但至少部分地區已經可以開始清理家園。災區的景象透過媒體傳送出去，各地志工紛紛湧入林邊，協助災後重建，當地居民相當感謝。走在林邊的主要街道，各種車輛和大型機具來來往往，從如此盛大的場面就可以了解，林邊的災情是何等嚴重。大水退去留下厚厚的泥沙，必須靠怪手和推土機等各種重機械的協助，才能快速的清理環境，但許多低窪地區積水不退的情形，卻讓居民困擾。水來了，家家戶戶開始清理家園，最嚴重的問題才顯現出來，低窪地區積水的處理陷入停滯狀態，從住家前的排水溝到污水下水道的箱函，排水系統全部癱瘓，因為

美國國際開發總署及歐盟臨時救災小組成員這幾天走訪高屏災區，蒐集橋梁道路破壞及修復工程，每晚都將照片傳回總部，作為協助重建的參考資料。歐盟臨時救災小組勘災重點放在道路橋梁修復重建工程及災後水質改善成效，小組帶隊人員對於橋梁受損搶修格外關注，頻頻詢問現場工程人員究竟河道有多寬？河水暴漲時高度？有沒有進行河道土石清除等問題。由於旗山連接美濃及國道十號的旗尾新舊橋都在八八水災中被沖垮，國軍正趕工搭建便橋；根據現場工程人員轉述，歐盟救災人員看到大堆從上游沖下來的土石仍佈滿河道及河床，追問搶建便橋以後這些土石是否就放任在河床上？擔心如此會造成另一次災難。歐盟救災人員建議台灣政府在重建階段，必須將生態環保永續概念納入，如此才算真正有認知到這次災難中大自然反撲的教訓。

立法院下週速審重建條例，2009年8月24日下午2時，NGO將於台大校友會館召開公聽會。各位關心民主與人權朋友：依據中央社21日報導「立法院長王金平今天表示，立法院下週將召開臨時會，處理行政院提出的『莫拉克颱風災後重建特別條例』草案」「立法院決定於25 日、26日及27日召開臨時會，視為一次院會。朝野都同意逕付二讀，且不提復議，大家已取得共識，最後一天前一定要完成三讀。」「王金平說，政府在法案通 過後，應儘速將特別預算案送立法院，立法院會盡量提早審議、通過，讓政府執行救災安置及重建政策。」 （http://www.cna.com.tw/SearchNews/doDetail.aspx?id=200908210250）

莫拉克颱風重創高雄縣，縣府獲民間團體捐助，將興建組合屋、永久屋安置房屋倒塌的民眾，地點分別選定在杉林國中附近、六龜鄉一貫道神威道場及小林村「五里埔」。紅十字會捐贈組合屋，選定在杉林國中附近台糖公司土地，今天整地，預定23日動工，興建200戶組合屋，內有衛浴設施、廚具，可居住4人；另在神威道場興建組合屋，明天整地。此外，六龜鄉新發村新開部落民眾也需要組合屋，縣府請鄉公所選定地點，由紅十字會捐贈興建。慈濟基金會捐贈永久屋，地點選安在杉林國中附近，原則興建300戶透天厝，安置桃源、那瑪夏鄉災民。甲仙鄉小林村9到18鄰災民的永久屋興建在「五里埔」，捐贈單位正選定中。

幾天來，看著政府的救援行動，只能用亂無章法來形容，更扯是國軍太晚進入，初期只依賴消防救援體系，以及志工組織，根本能量不夠。一直納悶，10年前的921，一堆討論，一堆決策，一堆購置，為何到了10年後，竟是如此荒腔走板，甚至倒退。一場大災難，歷經幾個階段--搶救、安置到重建，每個階段都很重要，更重要是一顆真想幫助災民的心。在搶救時段上，有黃金72小時的時限，那是評估受難者在缺水、失溫、受傷的狀態下，寶貴的搶救時間，因為在災害造成的瞬間死亡之外，如果不能即時搶救，將會形成第二波的死亡潮。921在凌晨發生，受災區域在中午就逐漸明確，以南投埔里為例，晚間即有國軍搜索營在南投運動場集結，奉令搶進埔里，任務是找出通往埔里的道路及查看災區清況。當時搶救視同作戰，我記得搭乘在軍車上，前方斥候不斷回報路況，路斷立即在軍事地圖上找出小徑、溪床，一切可能通行的道路。暗夜中，一列軍車不斷前行，隨車的台大醫療團隊檢查

高雄縣長楊秋興17日 主持「災後重建委員會議」，目前多數的災民已安置到寺廟、教會，下階段工作以災民安置、重建為主，楊秋興表示，安置區考慮部分軍方撤退後的空營舍，如果不足再建組合屋。 他表示，如果災民登記組合屋的人數不多，縣府也考慮要發給每戶災民前6個月每月新台幣3000元的租屋津貼。他指出，小林及民族村幾已全毀，縣府計劃提供40公頃位在小林村附近的五里埔重建；民族村則遷至杉林鄉台糖公司所有的土地，縣府將籌措經費價購土地。楊秋興說，多數民族村民同意遷到台糖的土地，認為當地鄰近神學院，距離旗山也不遠，環境適當。他表示，縣府會加速取得居民的遷村用地，協助居民重建家園。

中國南方發生嚴重地震的7個月後，倖存者面臨的是一個漫長又嚴寒的冬天。度過嚴冬的方法是相互合作。地震已經發生7個月了，國內外對災區的關注有所降溫。但對於那些倖存的人來說，隨著冬天的來臨，最艱難的時刻其實才剛剛開始。10月底筆者再次來到這裏，所看到的是無論政府、災民，還是社工團體，都在忙於過冬的準備，其間有一些來自於物質條件或者制度上的困難，但每個人都在想辦法自救和救濟他人。板房與帳篷作為災民主要居所的板房，其禦寒過冬的能力並不強，並且建築品質參差不齊。住在板房區的志願者晚上睡覺時會被凍醒很多次，早上一起身就會看到床鋪下面的一汪水。潮濕和陰冷使得住在這裏的人們難以忍受。而現在還遠遠不到四川冬天最冷的時候。如何度過這個冬天成了人們憂心的問題。對此人們所能採取的對策非常有限。板房區電壓有限，用電取暖又涉及到安全問題，相比來說，屋外烤火倒是最現實的取暖手段，有些人甚至搬回磚石結構的老房子生火。現在一