水土保持

今年第26屆聯合國氣候大會（COP26）上，共有141位國家領袖共同簽署了森林宣言，承諾要在未來推進森林保育的六項目標，並投入資金保護世界90%以上的森林面積。巴西、加拿大、俄羅斯、中國這些森林面積廣大的國家，也紛紛指出保護國內森林的重要性。這些國家的經濟、林業及自然環境都相當不同，日本居於其中一員，也在COP26簽署了森林宣言，後續將如何推展各項協定，國內又將如何落實永續林業政策，或是否已經落實這些目標。此次COP26氣候大會，依據日本智庫地球環境策略研究院（Institute for Global Environmental Strategies，簡稱IGES）的分析，共有四項亮點：1. 森林及土地利用有了明確的定義英國首相強生及美國總統拜登表示，為因應氣候變遷，森林及其他生態系的保護至關重要，除了替代化石燃料使用，更換燃料來源為綠能外，還需恢復已被破壞的生態。這兩位具有影響力的領袖所

農委會今（30）日頒發「110年坡地金育獎」。今年考核評比中，直轄市組由台北市摘下冠軍，縣（市）組則由台東縣奪冠；另外，今年也特別針對進步幅度前六大機關頒發「激勵獎」，新竹縣及屏東縣因進步幅度最大而備受關注。農委會主委陳吉仲表示，今年水土保持的績效卓越，不僅稽查到超過1900件水土保持違規案件，甚至還有高達110件送至司法單位。而他話鋒一轉表示，今年連續遭遇乾旱及豪雨天災，增加各項工作的困難度，農委會9月成立的淨零辦公室，將會努力減輕氣候變遷對水土保持的衝擊。北市11度奪冠「E化系統」成亮點 縣市組社區駐點便民服務獲青睞  農委會表示，每年除了考核各地方政府執行山坡地查報取締及管理成效，也透過「坡地金育獎」表揚成效優良的機關，希望藉此拋磚引玉、強化全國坡地保育管理工作，也鼓勵各團隊持續提升山坡地管理工作績效及創新作為。今年直轄市組前三名分別為台北市、桃園市及新北市，已是第11次獲得「坡地金

端看日本2012年起始的FIT制度，儘管加快了再生能源的發展，許多巨型太陽能發電廠在剛開始的幾年間飛速擴增，但隨著山坡地濫用與環境問題浮現，已有上百個地方自治體自訂條例限制太陽能於山坡地的開設。隨著第26屆聯合國氣候變遷大會（COP26）結束，在新一波的綠電及減碳承諾驅動下，日本如何在當下的太陽能困境中，找到符合全國經濟能源供應，減少二氧化碳排放，又可以不利用山坡地架設大量太陽能板，達到節能減碳的目標呢？山坡利用問題頻繁  太陽能設置減緩日本太陽能發電裝置量最大的一年為2013年，之後逐年下滑，今年僅剩少部分廠商有意願設置大型的太陽能發電裝置。觀察其中原因，除了居民的抗爭、層出不窮的衍生災害，便是地方自治體回應國家綠能發展政策，在法律許可內設立相關條例與嚴格的審查措施，限制山坡地上架設太陽能板的浮濫現象。以條例內容區分，共可分為四類。1. 規範條例 ：（1）規劃特定保護區域、限制區域，非行

我在大學時，做了夏威夷背景測站對二氧化碳（CO2）的資料分析，當時仍是392ppm，而現在已突破441ppm。當時教授提到太陽能或許是對應全球暖化的方式之一，這些話一直留在我心中。不似風力需考量風場條件、水力需考量水壩建造的可行性、地熱探鑽對地質的影響及場址受限，太陽能與其他綠能生產相較，日照、太陽能板及電流轉換系統的搭配就可以使用電力，真是非常便捷的方式。但是當我在日本居住一陣子，並從事自伐型林業開始接觸山林與里山生活後，原本的想法逐漸鬆動。不似歐陸與美洲國家擁有廣大土地及平原，日本國土面積70%為山區林地，可居住地有限且高度都市化，導致鄉下沒有年輕人居住，偏鄉農地或山坡地因而成為巨型太陽能發電廠的首選。日本為了要在2030年前達到50%的再生能源目標，更是在小泉前環境相的大力推動下，加速了綠能的進展。2012年綠能佔總發電量為10%，到了2020年綠能佔比為21.2%，其中太陽能占8.

台北市的大崙尾山，有著豐富的自然生態，也是不少人在此進行自然觀察。2021年3月底，有民眾陸續發現，茂密的林地遭到砍伐，只剩下零星的樹，面積大約10公頃，追溯原因，來自2020年北美館舉辦台北雙年展的「儲回大地的藝術」計畫，這是怎麼一回事呢？位於台北市士林區與內湖區交界的大崙尾山，蘊藏豐富的自然生態，許多家長會帶孩子來這裡進行自然觀察，荒野保護協會台北分會長期進行植物調查，十年來記錄到不少稀有植物，包括被台灣維管束植物紅皮書，列為瀕危等級的白果雞屎樹、接近受脅等級的光葉柃木等等。多樣的植物種類，為不同蝶類提供食草與蜜源。根據台灣蝴蝶保育學會調查，台灣400多種蝴蝶，這裡就能看到150種左右。長期觀察讓生態團體與居民對這片森林情感深厚，但2021年3月底，他們陸續發現，原本茂密的林地遭到砍伐，只剩下零星的樹，總面積約有10公頃。這次事件的起因，是2020年台北市立美術館舉辦台北雙年展時，一位

7月21日立委籲山坡開發兼顧水保 水保局：擬修法公開資訊時力立委陳椒華與環團今天說，政府推動光電開發案或輔導露營場合法需避免破壞山坡地水土保持。農委會水保局科長周玉奇說，因水保計畫公開涉及著作權，已研擬水保法修法，訂定資訊公開規定。陳椒華表示，烟花颱風讓人聯想到莫拉克颱風，近幾年極端氣候頻繁，但中央制定政策時仍忽略山坡地開發問題，經濟部能源局推動的光電開發與交通部觀光局推動的露營場輔導合法，都應避免在山坡地進行整地擾動、破壞水土保持。（中央社報導）搶救外傘頂洲大作戰 拋沙、養灘趕年底前施工立委蔡易餘表示，為搶救外傘頂洲，行政院今天上午召開跨部會會議，結論在兩個星期內水利署與內政部負責的短期養護計畫必須定案，讓拋沙、養灘等措施，趕在年底前施工。蔡易餘表示，會議中針對布袋商港淤積改善兼沙洲養灘、植生造林及防風定砂、沙源補助措施、人工保護礁保育等相關措施進行討論。（中央社報導）

日本熱海市山區日前發生大規模土石流，外界質疑與鄰近山坡地光電開發有關，該案亦引發國內對於坡地種電引發土石流與淹水風險的疑慮。目前台灣山坡地光電場，包含因文資保存備受爭議的屏東枋寮石頭營光電區，及苗栗俗稱「小光電」的農地變更光電案。今（14日）立委蔡壁如呼籲，政府應立即檢討現有山坡地光電案場對生態與文資衝擊、災害潛勢，並公開水保計畫。能源局：日本熱海土石流與光電場無關  立委籲檢討台灣案場災害風險日本靜岡縣熱海市伊豆山地區3日發生大規模土石流，造成9死21失聯、數百人無法回家，遭外界質疑與鄰近山坡地大規模設置地面行太陽能板有關。對此，經濟部能源局太陽光電組科長顏為緒經調查指出，該案與地勢高、2017年才設置的光電案廠無關，而是2010年當地以營建廢棄物填土造地，未設置排水設施及擋土牆，才在連續豪雨下釀災。

全台將近2000處露營區，七成位於農牧及林業用地上。昨（19日）立法院經濟委員會上，多位立委質疑目前僅不到一成露營區合法經營，憂政府近期修法將使農牧林地上的露營區全面合法，破壞水土保持。農委會主委陳吉仲強調，將持續協助主管機關交通部觀光局制定規範，「過去露營區缺乏管理規範，未來業者都須按照新的辦法走，絕非全面就地合法。」全台合法露營區不到一成  新竹縣非法數量最多根據交通部觀光局露營區資訊查詢專區的統計，截自5月11日全國共有1989處露營區。其中符合相關法令經營的業者僅173家，不到一成；違法業者共744家，其餘露營區違法狀況待查或營業狀況不明。立委蔡壁如統計，全台非法露營區數量前三名的縣市依序為新竹縣（294處）、桃園市（98處）及台中市（66處）。

苗栗縣大湖鄉薑麻園休閒農業區以種薑聞名，但因種薑要每年換地，也容易影響山坡地水土保持，讓不少薑農苦惱。近來水保局補助大湖鄉公所400萬經費，協助薑農並改善周遭硬體設備。大湖鄉長胡娘妹說，因農民每年需要換地，除快要無地可種，開挖山坡地也會影響水土保持，若逢大雨容易造成土石流，農民心血也毀於一旦。如今透過專家輔導，利用袋薑種植技術，使用袋子等容器，把薑種植在容器中，可解決土地必須再等約7年才能再種薑問題，也能保護山坡地。薑麻園目前生薑種植面積約十公頃，希望獲補助後，未來可持續推動袋薑種植。

台中市大坑有步道被民眾舉報，將近8公頃的陡峭山坡林地都被「鬼剃頭」，有公民團體和林務局查證，發現這片土地是林業用地，而承租的林農進行整片砍除的「皆伐」作業。台灣生態協會前理事長楊國禎指出，台中大坑5-1步道的頭嵙山是礫石層，原本造林都在稜線，這次卻在山溝兩旁的陡峭山坡地全面砍伐，有些還接近垂直面，對生態及水土保持都是一大隱憂。荒野保護協會台中分會指出，在這個區域進行全面砍除式的伐木造林，樹木還沒長大，生物的棲地恐怕就先被破壞光，尤其這個地區距離民宅只有300公尺，也緊臨大坑自然步道，還是通報石虎出沒的熱區。林務局東勢林管處表示，這次引發爭議的區域，林農是申請全面砍除的「皆伐」後再復舊造林，事先有提出經營計劃書，再加上開發面積不到兩公頃，目前查無越界違規行為，但由於公民團體有疑慮，先要求林農先停工。公民團體質疑，承租者規避法規，八公頃的山坡地切割成數個二公頃以下的面積申請代木造林，鬼剃頭式的

彰化市八卦山區一處山坡地，地主疑因擅自開挖整地後，擔心被理了光頭、光禿禿的山坡地曝光，竟自行用水泥鋪設在裸露土坡地，再水泥表面噴上綠色油漆，遠看營造綠油油草皮的意像，原想以此障眼法躲過查察，只是終究躲不過衛星影像天眼監控，照樣被逮。彰化縣政府水利資源處利用衛星影像監控，取代早期盲目的實地勘查，經由不同時期衛星影像，找出地表有變化的變異點，再派遣人員實地稽查，經由變異點揪出違規案件。衛星影像為每個月監測一次，拍攝影像越加清晰，但不少人以為衛星拍攝變異點只會分辨是不是綠色，卻不知道衛星影像係採用光譜分析，就像DNA一樣，不同物體有不同的反射光譜，所以不管是綠漆或是人工草皮一樣逃不了天眼。水保科表示，過去未曾抓過這種違規行為，還是頭一回抓到，行為人僥倖心態在衛星影像的監控無所遁形，誇張行徑更讓人哭笑不得。

立委陳椒華與劉建國今（7日）召開記者會指出，農委會的水土保持計畫審查，與環保署的環評書件審查及內政部的區域計畫等土地利用審查，是替重大開發把關的三大審查，但環評和土地利用審查已經落實資訊公開，審查過程也有公民參與機制，唯獨水保計畫的審查至今仍未公開，缺乏全民監督，導致許多案件錯漏百出。農委會主委陳吉仲曾口頭承諾落實資訊公開、建立公民參與機制，對此水保局允諾將盡速辦理，表示正在研擬《水土保持計畫審核監督辦法》增修條文。為何要公開？ 陽明山保護區變住宅區  水土保持計畫違反環評審查無人知行政院農委會於1994年實施的《水土保持法》規定，於山坡地或森林區內修路、開渠、採礦、鑿井、開闢建築用地、處理廢棄物或其他開挖整地行為時，應擬具水土保持計畫，送請主管機關核定後，才可開發利用。