公投

全國性公民投票第7案反空污公投「你是否同意以『平均每年至少降低1％』之方式逐年降低火力發電廠發電量」，已於今年11月24日挾著將近800萬票民意通過。這極高的民意展現，藍綠皆不可輕忽，更不可做一些扛著民意反民意的違法操作。本文擬從反空污公投的法律效力，來談這兩年中央與地方政府應進行的必要處置。反空污公投的主文，在於要求政府以「平均每年至少降低1％」之方式逐年降低火力發電廠發電量，由此可知其法律性質是「重大政策之創制」（出處：《公民投票法》第2條第2款第3款之規定）。既已通過，其重要的法律效力有二，亦即：（一）應由權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置、（二）在兩年內不得變更該創制內容之施政（參考《公民投票法》第30條第1項第3款及同條第6項）那麼，公投超過兩年後，公投的結果是否仍有強制的效力？又政府應當怎麼做，才算是實現該公民投票案內容之必要處置？這必須要從公投主文、理由書、《公投法》的

大多數對第16案以核養綠公投案投下同意票的民眾，恐怕對其法律效力及後續影響一知半解，2025年非核家園就要走入歷史了嗎？恐怕有待商榷。依照《公民投票法》第2條第1項第1款、第30條第1項第1款、第30條第5項的規定，公投第16案是「複決型公投」，也就是對於民國106年1月26日已制定生效的《電業法》第95條第1項：「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」之規定，透過公民投票的複決，讓其失效。《電業法》第95條第1項規定，將在公民投票結果公告3日後，失其效力。 但是，2025年（民國114年）台灣邁入非核家園，其法源除了《電業法》95條第1項之外，尚有民國91年12月11日訂定的《環境基本法》第23條、《核子反應器設施管制法》及相關子法的規定。 詳細來說，依《核子反應器設施管制法》第6條第2項、「核子反應器設施運轉執照申請審核辦法」第16條等相關規定，核電機組必須有原能會

「2020年應該會有更多的公投案。」台灣公民參與協會理事長何宗勳如此預估，推測在一年多後的總統大選，將會有更多的公投案參戰。日前台灣完成九合一大選與公投，由於是修法後首次、提案又多達10案，公民團體遺憾，議題無法被凸顯甚至認真討論，喪失公民參與深度思辨的好機會，而且由於時間匆促，從中選會審查提案、審查連署、選舉公報到開票，過程都有些爭議。且公投投票率約55%，低於縣市長選舉的66%，也是先後順序、投票動線的設計不佳所致，都需要再檢討。而台灣陪審團協會創會理事長鄭文龍直指，以「以核養綠」案為例，部分公投案並沒有提供明確的論述，做出完整的利弊揭露，只提「以核養綠」模糊真正要廢除非核家園的意圖，根本是假議題，且此案因為主文不明確，通過了也沒有用。他的說法引起以核養綠公投領銜人黃士修的不滿，黃士修反駁，是中選會硬要把他們的主文改成雙重否定，更不准出現「2025非核家園」一詞，否則他相信他可以得到超

針對公投16案（俗稱以核養綠）要廢除2025年非核條款的訴求，過去長年反核、並推動核四公投、在蔡政府任內促修公投法放寬門檻的林義雄，21日上午10點，在台北義光教會前發表「堅持非核家園、反對核電復活」聲明，呼籲公投16案應投「不同意」。林義雄與「人民作主志工團」50位志工，共同宣讀「堅持非核家園、反對核電復活」聲明。他們表示，對於公投第16案，「您是否同意：廢除電業法第95條第1項，即廢除『核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉』之條文？」是一項企圖讓核電死灰復燃，並造成綠能發展滯延遲緩的公投案。若通過，則台灣人民追求多年的2025「非核家園」願景，將前功盡棄，毀於一旦。聲明強調，台灣人民花了30幾年的時間，才達成廢核四與2025非核家園目的共識。這個艱辛達成的目標，有可能被語焉不詳、飾詞所堆砌的公投案第16案所推翻。在這個關鍵時刻，再度誠懇呼籲關懷家園的民眾和政黨，呼朋引伴以

台灣環境資訊協會基於「資訊公開」與「環境信託」的立會宗旨，在經過長期的資料爬梳及整理之後，決定號召更多關心永續環境的朋友們，在11/24針對第16號公投，投下「不同意」票。簡稱為「以核養綠」的第16號公投案的主文是：「您是否同意：廢除電業法第95條第1項，即廢除『核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉』之條文？」也就是：用了近40年的核一二三廠要再延役，而拼裝出來有安全疑慮的核四廠要重啟。讓我們決定投下「不同意」票的理由為：核能並非再生能源，以核並不能養綠11月4日以核養綠公投辯論會第一場落幕後，提案人廖彥朋隨即公開表示：「現行的4座核電廠不但要運轉，還要進一步擴充機組，最好達到20部核電機組的規模，以核四廠的1部機組有135萬瓩來算，20部就有2700萬瓩，可以佔到整年最大用電需求的5成以上，如此我們有巨大的能源紅利可以做別的事，比如發展綠能，這才是正途，也就是以核養綠的真

在6日美國期中選舉過後，加州通過了一項公投法案，要求所有加州農場要保證提供農場動物們足夠的生活空間，以放養取代關在籠子中。不過，阿拉斯加州的野生鮭魚和鱒魚運氣就沒這麼好了。根據加州選民提出的第12號提案，該提案禁止籠養農場的肉類與蛋類在加州銷售，動物必須放養。「第12號提案」要求自2020年起，每隻農場裡的小牛可擁有43平方英尺的活動空間，每隻豬有24平方英尺，蛋雞有一平方英尺。至2022年，母雞必須完全無籠飼養。無論在加州或其他州份，違反上述規則的畜牧業產品皆不能在加州銷售。加州蛋農協會和全國豬肉生產者委員會反對議案，認為法案將干涉其他州份的畜牧模式。不過，有超過60%的選民支持這項名稱為「農場動物關養倡議」(Farm Animal Confinement Initiative) 的提案。至於在阿拉斯加州，環境團體尋求保護該州飼養鮭魚、虹鱒魚、以及其他洄游魚類的自然棲息環境。但是提案未獲

加州選民下周二除了選州長和參議員外，還有11項公投案需要決定。議題可歸納成三大方向：居住正義、環境與動物保護、醫療福利。11項提案中，四項和居住相關。1號提案「平價住宅」，發行公債以建造社會住宅，中低收入者有優先居住權，並從公債資金中提撥10億元（美元、下同）資金作為退伍軍人的房貸。2號提案「無家者住房」從稅收中劃撥20億元，作為無家者的長期房貸和心理健康照護；加州在2004年已提出用債券為此計畫籌款，但後來沒有實踐。與環境、動物相關的公投共三項。3號提案目標是改善水質、保護河流流經的土地、廢水處理、水生動物保護、水壩修復，舉債將高達89億元。6號提案是不增加汽油稅、但增加其他汽車稅務項目，新稅務將用來修復道路運輸設施；若不增加汽油稅，政府可能直接調整汽油中的碳強度標準，最終也會影響油價。12號提案則欲立法，規定所有在加州銷售的肉和蛋，動物來源皆需以放牧飼養。唯一一項和金錢利益無關的是7號

金門博弈公投2017年10月28日投票，金門縣政府9月11日發布新聞表示，將辦理五場辯論會與五場說明會，提供正反方代表陳述意見，讓民眾瞭解博弈公投相關資訊，首場辯論會16日登場。這項博弈公投是金門縣公民投票第一案，由縣議員蔡春生提出，內容是「為振興金門經濟，開創金門的前途，您是否贊成設立國際渡假區並於其中開放5%觀光博弈？」金門縣政府參考澎湖縣政府2016年辦理博弈公投說明會模式，由金門縣政府邀集正反方代表，各推派最多3人為代表，各方有10分鐘發言時間；縣府人員現場計時，雙方交替上台、輪流發表意見。

國民黨桃園市黨部與黨籍立委、市議會黨團及各區青工會，昨（11日）在全市13區發起「拒吃核食公投連署，我吃的食物我決定」活動，邀請民眾連署反核食公投，獲得4099人參與。立委吳志揚表示，14日上午9點至11點，將於龍潭、內壢持續舉辦連署活動，呼籲民眾站出來捍衛健康，讓政府看見人民的力量。吳志揚說，核災食品會禍延萬代，台灣的食安問題已經夠多了，不需再進口有核污染疑慮的日本食品，加重食安問題，民眾的健康沒有妥協空間，政府不應用人民的健康去交換其他利益，呼籲市民踴躍站出來連署，為了自己、也為了下一代，向政府表達要「食得安心」的立場，只要公投獲得成功，政府就沒有任何理由開放核災區食品進口。

「選址不該將人口密度高低作為最優先的考量」「台灣自己的核廢料應該自己處理」「以行政區劃分選址公投範圍不公平」，對於核廢問題，這樣的聲音也不少。雖然台灣走向非核家園已是共識，但是已經產生的核廢料是棘手問題，如何共尋出路，而非落入弱弱相殘的悲劇，民間自發「民間核廢論壇」，在全國各地集結討論。15日下午，民間舉辦全國總場，並對外發佈共識，提出核廢問題應是全民一起面對，政府該盡快啟動核廢討論，尤其要求資訊公開，強調資訊公開將是所有條件的前提。全國廢核行動平台發言人崔愫欣指出，核廢問題早已迫在眉睫，燃料池爆滿的高階核廢料與蘭嶼暫存的低階核廢料，都為當地居民帶來數十年的威脅與恐懼。展開相關討論機制，政府不能再延宕。將核廢處置問題視為反核運動下一步的關注焦點，全國廢核平台在今年3月的反核遊行之後，展開一系列民間核廢論壇巡迴，以審議式民主的方式，找來各地草根組織參與，目前已完成北海岸、屏東、恆春、高雄、台

英國24日以51.9%比48.1％的公投比數，結束脫歐第一回合。意外的結果不僅讓英鎊重挫，碳價格也直直落。英國環團地球之友（FoE）執行長貝內特（Craig Bennett）在《衛報》撰文指出，過去兩週來，英國兩大生態保育機構——世界自然基金會英國分會（WWF UK）以及皇家鳥會（RSPB）——的公投立場都跟隨地球之友和野生物信託組織（TWT），贊成留歐。不過在探討脫歐或留歐的公投議題上，環境政策究竟佔了多少比重？羅浮堡大學的一項分析顯示，電子媒體的探討比率為0，紙媒則是1.7%。

樹木保護是不是普世價值？可以確定的是，台灣近年來護樹議題延燒，現有的樹保條例似乎陷入黔驢技窮的窘境，無法積極彰顯樹木保護功能，只能消極的將樹木移置他處。台北市政府今（11日）早召開樹木保護條例修法座談會，多個樹保團體在市府門口召開記者會，呼籲市府成立單獨的樹保專責機構，並強調按照行政程序法，召開樹保修法公開聽證會議。自由時報報導，松菸公園催生聯盟召集人游藝指出，台北市長柯文哲上任後，在文資與樹保審查部分，表面上開放公民參與，相關業務機關實質運作仍與郝市府如出一轍，甚至以「推動公營住宅」、「防災型都更」為由拿綠地開刀。好勁稻工作室發言人郁良溎也表示，柯市府原本規劃將嘉禾新村作為防災型公園，又改說要推防災型都更，未來預計要引入5000-6000戶，「公共住宅要適性、適地、適時，不是為了衝存量而蓋！」24日北市文化局才召開文資會，審查堀仔頭、嘉禾新村等案，其犧牲歷史遺跡之決議頗令民間團體錯愕。