保護區大會

引人駐足的磺嘴山之美：台灣攤位不只佔了地利之便，更有兩個獨到的特色：一是大幅陽明山國家公園的磺嘴峰空照，讓路過的人都會忍不住駐足讚嘆；另一個是具致命吸引力的精美DVD，不論是有收集癖好或是求知若渴者，幾乎都難以抗拒「成套 」、「英文版」、及「免費」的誘惑，雖然準備數量不足以人手一份，不過有緣拿到的人總不忘「呷好倒相報」，無緣擁有者，更是對Miss Taiwan的熱情招呼念念不忘！來自台灣的「旗」盼：這面由台大地理系教授王鑫特地帶到展示攤位的旗子，可發揮了不小的功效。許多來自國外及中國的朋友，由於去年曾來台參加過「世界保護區委員會東亞區域第四屆會議暨研討會 」（WCPA-EA4），一眼望見布旗，立即認出這是台灣來的，從而與工作人員相認，並相約於台灣再見。

自然界是一個動態的系統，科學實證說明了「不斷自我改變」是自然界唯一恆存的定則，全球變遷的衝擊有著許多面向──包括了生物物理、社會經濟以及政治面向，而這一切幾乎都意味著生態保護區將大受影響。由於已經有學者在之前的建議案中提及社會經濟和政治議題，參與第五屆世界保護區大會各小組會議的與會成員都開始理解到：生物物理變遷的問題亟需我們特別關切，在氣候變遷議題方面尤其是如此。氣候變遷不管就其成因或是影響性來說，都是全球性的，足以改變環境中的基本物理特質；也因此，氣候變遷與其他全球變遷力量間的交互作用，將對保護區產生全新且不可預期的衝擊。生態系統與物種會隨著氣候變遷而發生變化，因此我們得設定更多的新保護區，而對現存的保護區而言，我們也需要新的管理策略。今天極地的冰層、冰河正逐漸融解，海平面不斷上升，氣候變化將加劇外來物種入侵與疾病的問題，進而取代原生物種；再結合人口膨脹、開發面積擴張與土地利用變更等現象

20年來，全球逐漸興起兼顧自然保育和遊憩觀光的「生態旅遊」，將大量對生物觀察、自然景觀有興趣的民眾帶入保謢區內，同時也帶進了龐大的商業利潤。尤其是一些開發中國家和未開發國家，常以其原始而特有的自然和人文景觀，吸引世界各國觀光客紛至沓來。根據世界觀光組織（World Tourism Organization）發佈之最新資料，2002年全球觀光人數約有7億1千5百萬人，共帶來約4 千8百億美元收益，其中生態旅遊就佔了200億以上，且每年正以10%以上的速度快速上揚當中。讓當地居民成為生物多樣性的守護者保護區在維持生物多樣性和各種自然資源、文化襲產的永續發展上，扮演著極重要的角色。但以往保護區往往成為保育的孤島，與當地的經濟和社會完全脫節；例如將居民遷出保護區，限制居民利用區內自然資源，甚至任其生命財產遭受保護區野生動物威脅……形成更多的貧窮、疏離、饑餓和土地剝奪，不僅嚴重威脅當地人的生存，更往

佈置前：IUCN世界保護區大會在南非德班召開之際，台灣的民間社團，在自然生態保育協會（SWAN）與環境資訊協會的努力下，也在國際的展場中租到一席之地，參與了這場10年一次的大會！雖然只有一個9平方公尺大小的空間，不過總算有機會向世界關注保育的人士介紹台灣的投入。佈置後：貼上海報後，看來還挺豐富的！除了參展單位的簡介外，還有台灣國家公園與保護區的位置圖，及國內相關學會的介紹等。麻雀雖小，倒也五臟俱全！女生當男生用，老師也當工友用：除了負責攤位的兩名女子外，還好有兩位壯丁──花蓮師院生態與環境研究所助理教授李光中，以及台大森林系助理教授盧道杰，而盧道杰同時也身兼環境資訊協會理事長一職。空運自台灣的豐富資料：會場的準備的資料堪稱豐富，在這空間中擺滿了各民間社團的介紹、公部門提供的DVD、手冊、以及學者教授們提供的研究資料等，現場還利用手提電腦播放多媒體影片；這些大多都是數週前從台灣空運過來，而各

如你我所知，非洲我們稱之「第三世界」、或開發中國家，現在的非洲問題也成為全球焦點：貧窮、水資源及電力缺乏、軍事武裝衝突、跨國企業開發還有愛滋病以及自然資源濫用等。文明進步比不上其他國家，但其豐富多樣的自然資源令保育人士覺察到，若不趕緊將這塊擁有豐饒自然資源的土地加以保護，現在她所面臨的一些問題，將帶來全球性的影響，因為這些重要的自然資源已經成為人類覬覦並直接取得利益的對象了。 非洲的貧窮並非一夕之間所造成的貧窮絕非一夕之間所形成的，非洲之所以貧窮，包括：人口爆炸、執政者腐敗自肥、外國勢力的宰割等複雜的原因。曾有學者曾稱非洲人為「人類的邊民」，因為非洲人生活在貧瘠的自然環境中，不但生活困苦，再加上黑人奴隸的買賣舊習，直到20世紀初，非洲人口數並不多，生活無品質可言，也有嚴重的階級制度；後來，由於醫療技術進步、衛生條件改善和生產技術改良，非洲人口突增，破8億大關，不僅對環境造成沉重負擔，連政府

主題工作坊分組的第二天，我仍選擇留在「治理」這個工作坊。早上是社區保育區（community conserved areas）的個案分享，下午則將尺度放大到大面積的保護區──「共管（協同管理）保護區」的個案分享。從原住民自治並爭取到國家體制接受與承認的過程中可觀察，保護區的執行機制能否成型，完整的傳統社會制度是相當關鍵的因子。當尺度逐漸放大到有多部落共同參與時，就有些問題產生了。在所謂共管的機制裡，只能看到菁英的參與，國家公園（或保護區）當局與基層民眾間其實是沒有任何直接的關連。歐洲地景保護區取向的現代民主政治體制下的所謂共管機制，也可以觀察到一些弱點。當民主選舉的參與度不高時，如何能確定地方政治人物就能代表社區的意願，就能爭取社區的最大利益呢？在這個分組，我就發問，當整個世界潮流朝向所謂西方民主的潮流發展時，所謂民主較進步的歐洲所展示的共管經驗，到底可以提供其他國家怎樣的一個學習方向呢？

第四天大會開始實施分組研討工作坊，我選擇「治理」（governance）的主題工作坊，下午則參加「傳統法則與治理」這個分組。在地參與議題熱門這次幾乎所有的主題工作坊都有在地參與議題，也都有整合社會經濟的項目，但分得很散，也許是大家都急於表達同樣的事情，或是從不同的面向得到類似的結論，所以IUCN才將這類議題分配在不同的主題當中。由於主題工作坊很多，有七個，下午各工作坊又分成好幾個小組，有些眼花撩亂的感覺，分頭參加各個討論組的人群在大型會場間流動，整個國際會議中心到處是資料、到處是人流。分組討論裡，有薩摩亞、印度和尼泊爾的個案提供討論。由於所展示的俱是成功案例，讓我有點失望，或許這是議題主導者的策略，先將傳統社會法則尚十分完整的民族與區域當作重點，至於目前文化正在解構中的大部分地區，則待走出一個模式後再說。企業界的角色受爭議此外也看到一些權力、參與與治理的理論論辯，有位學者將體制運作裡各權益

　會議進入第三天，是最後一天的議題引導與背景簡介。早上是兩場分開的研討會，下午則是每個三天的工作坊的重點介紹。早上我參加「社區與保護區」（community and park）這場。相關社區與原住民族跟保護區的主要場次都是由IUCN的厄瓜多爾籍理事長親自主持，可見大會對此議題的重視。原住民參與議題由今天早上的場合觀察，原住民議題的確有其爭議性與敏感性。一開始的四位引言人，跟前兩天一再被提起的論點類似，首先敘述了在地社群在保護區經營管理上的重要性，保護區可以為人類福祉做出貢獻，可以提供在地社群生活上的需求。有來自澳洲的個案，提出三階層的原主民參與：諮詢會議（advisory council）、諮詢委員會（advisory committee）、以及文化資產諮詢委員會（cultural heritage advisory committee）。接著一位來自巴西的引言人則提到許多保護區管理計畫多

大會進入第二天，議程以全體的大型會議為主，以便先將準備討論的議題帶出來。第一場由世界保護區委員會（WCPA）主席Kenton Miller在台上以跨界利益為題演講。緊接著由環境規劃署（UNEP）署長上台，對世界保護區的現況作了一番分析，他強調，保護區的議題最近已從所謂「生態島嶼」走向「網絡」，除了強調自然與人類福利的連結外，也開始重視經營管理的效能；保護區應更積極地以為民眾為主，不能只停留在尋求民眾支持的階段。補強資料落 強化權益關係者參與南非的學者Sholes以本國為個案做生態系分析，他提到資料不是不夠，而是太多，要能找到重點，建立連結，做有意義的解讀才行；並且資料的品質必須提高，生產低品質的資料，無利於進一步的資料分析。國際保育協會（Conservation International，CI）的報告最叫人印象深刻，當中提到幾個概念：一是資料不足、不確定性高；二是必需進行全球的落差分析（

德班是南非東岸的大港口，遠方港口裡有許多大船，港灣頗大，看起來是比高雄還來得寬闊。搭飛機從約堡轉機到此，一路從上空往下望，所見多為平房，只都市中心有許多大樓，但綠色卻又頗為少見，只見一片黃土綿延到天際，還可看到一些大型的礦區，尤其約堡附近，可見土地開發其實非常嚴重。這是初來乍到時，對南非的第一印象。開幕式大會下午約四點鐘才正式開始，大家在三點半多開始陸續進場。德班國際會議中心是一大型會議廳，前面的空間係擺活動式的椅子，分做三大面排在表演台前，表演台前面有面講桌是可以自由升降的。南非係以前英國的殖民地，許多舞台與公共展演場所的設計就有濃濃的英國風，常保有靈活的運用空間。會場裡沒有懸掛傳統的大會標題，只一些類似莽原的布景，後面是一面大布幕，可以打影像。大家開始陸續進場時，表演台上開始有現代舞劇的表演，係描述南非與鄰國辛巴威交界處，一場跨越林波波河的鄉間婚禮，藉此引發的一些對土地、對疆界的情感與

「跨界」之意涵所在第五屆世界保護區大會以4個研討會來揭開新仟禧年的典範討論，主題分別是對人們的利益、變局中的管理、社區與保護區、以及尺度的連結。串連這四項研討會主題的是7個工作坊：地景的連結、建立對保護區廣泛支持、共事的新方式、發展經營管理的能力、為現與未來經營管理保護區、建立無虞的財務機制、建立廣泛完整的保護區體系。另外還有海洋保護區、世界襲產及保護區與平等三大跨工作坊的重點議題。審視這次大會的整體架構，可以發現保護區的經營管理典範，或甚至說保護區的學說，已不僅限於早期純自然棲地保育的思維，而已能相當務實地面對「保護區是一社會空間」的論述，對避免保護區成為「生態孤島」提出連續面的因應對策，正面對待與保護區緊密互動的權益關係者，特別是在地社群。若從大會主題「跨界」的意涵來解讀，保護區議題不再是生物生態學者的專利，保護區議題需要跨領域的研究與資源整合；跨界概念的提出，象徵保護區學說範疇的擴展

由世界自然保育聯盟（IUCN）主辦，十年一度的世界保護區大會在延遲一年的情況下，終於在9月8至17日，假南非德班市（Durban, South Africa）隆重舉行。延續過去的傳統，十年一度的保護區盛會照例吸引來自世界各地的保育學者、專業人士與各國官員與會。今年為了有效運用有限的資源，擴大參與面與兼顧社會各階層及族群，大會首創註冊邀請流程，以能在預定2500名與會人士的性別、年齡、族群、專業領域等方面，維持適當的比例。充分運用通訊科技觀察其會前作業，這屆大會與過去最大的不同，可能是現代通訊科技的大量被使用，這使得世界各地許多關心保護區事務因故未能與會的人士，能透過網際網路與其他媒體，同步接收與交換大會的訊息。以往網際網路未曾像今日般普遍，許多訊息的交換與溝通，十分倚賴郵寄與傳真工具。像華盛頓公約組織（CITES）為修訂貿易管制物種清單與管制等級，往往需要在會員國大會舉行前一至兩年的時間即