鑒於多年來渤海萊州灣海域劣質海水占整體海灣之30%，漁業資源衰退嚴重，2013年起山東在渤海海域建立實施海洋生態紅線制度，提高海洋環境保護門檻。
渤海三面環陸，是中國唯一的半封閉性內海。由於封閉性強，渤海自身水體交換極為緩慢，納汙淨化能力有限。近年來，環渤海經濟快速發展，又因附近分布油井近1300口，是山東溢油高風險區，這些條件使渤海海域面臨嚴重汙染與環境風險。
山東省海洋與漁業廳環保處處長段建文表示，「渤海三大灣之一的萊州灣是山東重要的濱海濕地分佈區、產卵場及漁場，有黃河、小清河、彌河等多條河流注入。」，2006年以來，萊州灣主要河流入海斷面水質多為劣5類，第4類和劣於第4類海水水質的面積約佔整個海灣面積30%。2007年以來，萊州灣魚卵仔魚數量持續下降，漁業資源嚴重衰退，傳統產卵場、索餌場、漁場功能受到破壞。
鑒於渤海面臨的環境危機， 2013年起，山東將在渤海海域試點實施「海洋生態紅線制度」，並建立「區域限批制度」，同時開展入海污染物總量控制制度試點。