不過國會憂心地表示，既使美國強制執行削減溫室氣體排放的規範，一些如中國和印度等開發中國家，仍可能豁免自身的責任與義務。前世界銀行首席經濟學家史登（Nicholas Stern）則要求美國的立法國會認清一項事實：中國現在正向氣候變遷奮戰，與此同時也引頸期盼美國能表現出領導者的風範，並拿出對抗暖化的強硬作為。史登強調：「世界市場中最強的領導者，足以決定全球腳步的快慢」。
史登籲請國會頒行包括碳與排放交易之複合政策，不過他也承認，儘管後者的工作既複雜又漫遙，但是在政治上的可行性較高。史登認為，倘若立法者選擇追求溫室氣體限量管制與交易計劃，那麼目標非得帶有「野心」，並且建立一個普遍的系統，好與世界其他同質計劃接軌。