氣候難民 六年將成長54%
樂施會(Oxfam) (註三)針對1980年以來的6,500個氣候相關災害進行研究，發現至2008年為止，大型洪水發生次數成長了四倍，而受極端氣候影響的平均人口則成長了2倍，達到24,300萬人，並預估在6年後，受極端氣候影響人數將較2008年成長54％，達到37,500萬人。
歷史責任與汙染者付費
因此，以目前還停留在大氣中造成暖化的人為排放二氧化碳來看，歐盟與美國得負擔近六成的歷史責任，而受到暖化影響最深遠的49個低度發展國家與其他小島國 家，則累計不到全球2%的排放量。也難怪2002年於印度德里召開的第八次聯合國氣候變遷大會會場外，數千民抗議者藉著對「氣候正義」的吶喊，抗議這些工 業化許久的已開發國家對減碳與調適責任的迴避。
自1960年代環保思維興起至今的四十年來，「污染者付費」的觀念已成為環境立法的中心思想。歐盟承諾將付給開發中國家的大筆調適資金(註十六)，即是基於前述的歷史責任下，污染排放國對污染受創國進行實質補償的思維。而鉅額的補償，也有提升開發中國家溫室氣體減量意願的重要功能，讓年底的哥本哈根氣候大會，能夠在減量方面順利取得全球性的進展。
雖然已開發國中已逐漸承擔起歷史排放的責任，但基於不同的責任歸屬，須將「污染補償」與「發展援助」視為不同的協助計畫。兩者更不能混為一談，把原先用來 幫助孩童教育、醫療的「發展援助(ODA)」，作為其已對開發中國家盡責的理由，而排擠到氣候調適的補償。且調適的補償方式，也應以授與(grant)， 而非傳統開發援助常用的借貸來達成。
調適資金的種類與來源
目前國際上的調適資金，以聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)底下的調適基金(Adaptation Fund)為主。其成立於2007年底的「峇里島路線圖」，當時聯合國氣候變化綱要公約底下的各會員國決議成立一個具有「新的籌資方法」與「額外資源」的 基金來協助脆弱國家進行調適。但在調適基金成立之前，聯合國氣候變化綱要公約架構底下，就有協助低度開發國家進行迫切調適行為的「低度開發國家基 金」(Least Developed Country Fund, LDCF)(註二十一)，與協助以出口大量化石燃料為經濟命脈的國家發展其他經濟活動為主的「特殊氣候變遷基金」(Special Climate Change Fund, SCCF)(註二十二)。
在管理機制上，「調適基金」史無前例的以開發中國家代表佔多數的調適基金董事會（AFB）負責運作(註二十三)， 「低度開發國家基金」、「特殊氣候變遷基金」則由全球環境設施(Global Environment Facility, GEF)代為管理；在資金的取得上，「調適基金」除了接受捐贈外，目前主要資金來源為京都體系碳交易機制之一的清潔發展機制(CDM)提撥2%而得，而 「低度開發國家基金」、「特殊氣候變遷基金」則完全依靠已開發國家的捐贈為資金來源。
目前為了補足這段落差，許多機構提出靈活的籌資方法。例如樂施會建議將溫室氣體排放權的核配，從傳統上的無償核配改為部分有償拍賣，並將拍賣所得挹注於調適基金。據其預估，若將排放權的7.5%採拍賣售出，將在2015年替調適基金帶進500億美金的進帳(註二十七)。而目前尚未涵蓋在京都議定書減量範疇的航空業與航運業，也被當作調適資金的可能來源。低度發展國家代表於今年3月的波昂氣候會談裡，提出對每年76,000萬的國際航空旅客抽取每次約6美元的「氣候調適捐」(註二十八)，此舉每年將可籌措一百億美金用於脆弱國家的調適上。此乃學習法國對每位離境航空旅客抽取一歐元「人類團結捐」(Solidarity Contribution)，以協助非洲國家對抗愛滋病的作法。
此方案的研擬者、也是牛津大學能源研究院米勒(Müller)博士認為，「氣候調適捐」金額不到經濟艙機票的1%，對觀光業造成的影響非常有限，但卻對世界上最貧窮國家面對氣候變遷有著莫大的幫助。他強調，此種作法對大眾來說不僅容易理解，也符合污染者付費的公平原則。
除了對航空的使用者課徵調適捐以外，樂施會則建議直接訂定航空業與船運業的溫室氣體排放總量並進行交易(cap & trade)，並將部分排放權進行有償拍賣，預估此舉將可在2015年替調適基金增加290億美金的收入(註二十九)。
諷刺的是，在上述這些籌資方式還未成真之前，德國一所高中學生向同學募了131歐元，在今年三月的波昂氣候會談上捐給調適基金，成為該基金成立後的第一筆自發性捐款(註三十)。現場的青年團體穿上印有「How old will you be in 2050 ?」的T-shirt來敦促現場各國代表，別偷走屬於年輕人的未來！
脆弱性評估 人權與策略談判的重點
除了金額不足外，開發中國家本身，沒有能力提出具體的調適方案來申請調適基金，也是一大問題。其中又以缺乏妥善的「脆弱性評估」影響最為深遠。環境組織德 國看守（German Watch）研究低度開發國家所提的120份國家調適行動計劃書（National Adaptation Programmes of Action, NAPA)後發現，60%的計劃書竟沒有鑑別出脆弱受體為何（如：老人、小孩、農夫、漁夫）而80%的計劃書則沒有對脆弱受體的所在位置進行評估(註三十一)。
當氣候變遷剝奪了許多人獲取水與食物等基本人權時，若無法鑑別出最脆弱的受體是哪些人並進行調適策略，那他們將成為氣候變遷下的犧牲者；另一方面，當已開 發國家被要求負起開發中國家龐大的調適責任時，開發中國家是否能確實將資源運用在最脆弱的受體上，將是國會與人民關注的焦點 (註三十二)。因此脆弱性評估，將同時是人權維護與援助/被援助國家間策略談判的重點所在。
今年二月，聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)、聯合國開發計畫署(UNDP)、世界銀行等發展機構，針對九個開發中國家進行國家經濟與環境發展的先 導性研究(NEEDS)，對六大區塊(農業、林漁業、淡水供應、健康、海岸、基礎建設)進行調適與減量策略的成本效益評估，便是希望協助鑑別出脆弱受體， 以擬定調適策略的優先順序，並計畫於年底的哥本哈根氣候大會上公布研究結果，以做為後京都的決策參考。(註三十三)
青蛙or紅蛙？
牛津大學教授羅伯士(J. Timmons Roberts)在研究1980至2002年間的四千多件天然災害後，於A Climate of Injustice一書中指出「國家富裕程度」與「氣候災變死亡人數」之間雖有關係，但重要性卻被高估。而「貧富差距」、「都市與濱海人口數」、「新聞自 由度」與「財產權」這四項指標對氣候災變的死亡人數影響更鉅(註三十四)。這不禁讓我聯想起2005年襲擊美國南部紐奧良，造成近兩千人死亡與900億美元巨額損失的卡崔娜颶風(註三十五)。雖然颶風來臨前幾年，便有科學家警告紐奧良的堤防設計可能無法承受颶風侵襲，但卻沒有受到應有的重視，直到卡崔娜颶風來襲，一切歸零，美國陸軍工兵署才承認當初的設計有誤(註三十六)。在大量人口皆居住於濱海都市的台灣，能否及早了解並正視氣候變遷所帶來的巨大改變，並做出適當反應將決定我們是「不願面對的真相」片中(註三十七)逐漸被煮熟的紅蛙或是在最後一刻得救的青蛙。
參考資料來源：
註一：The Washington Times 19-April-09 Climate refugees in Pacific flee rising sea
註二：Discover Mag. 27-April-09 Global Warming Forces an Alaska Town to Relocate
CNN 28-April-09 Climate change' forces Eskimos to abandon village
註三：樂施會(Oxfam):1942年於英國創立，在全球一百多個國家有三千多個夥伴機
構，主要宗旨為減少全球的貧窮與饑荒問題。
註四：Guardian 21-April-09 Climate change will overload humanitarian system, warns Oxfam by John Vidal
註五："開發中國家"可泛指所有非已開發的國家，但也有些定義把低度發展國家
(Least Developed Countries)與開發中國家區隔開來。本文的開發中國家包含所
有非已開發的國家。請參考: wikipedia: Developing Country
註六：請參考wikipedia: LDC
註七：Oxfam: Turning Carbon into Gold, Dec-09, p2
註八：Sourcewatch: Adaptation Fund
註九：Coolplanet 2009 31-Mar-09 The price tag for adapting to climate change
註十：「調適基金」除了接受捐贈外，目前主要資金來源為京都體系碳交易機制之一的清潔發展機制(CDM)提撥2%的碳額度（CERs)而來。
請參考: <氣候會談落幕 調適基金上路> 張楊乾 13-Dec-08 低碳生活部落格
註十一：Reuters 05-Mar-09 EU finance chiefs to tap industry for climate fund by Pete Harrison and Jan Strupczewski
註十二：發展援助請參考 Wikipedia: Development Aid
註十三：確切金額將在2009下半年決定。轉換匯率採09/5/9資料。
Reuters 20-Mar-09 EU urges swifter action on climate, pledges funds
註十四：J. Timmons Roberts , Bradley C. Parks: A Climate of Injustice: Global Inequality,
North-South Politics, and Climate Policy, MIT Press 2006, p146
註十五：PEW Center: Cumulative CO2 Emissions 1850~2000
註十六：Reuters 20-Mar-09 EU urges swifter action on climate, pledges funds
註十七：U.S. EPA. 23-Apr-09 "Proposed Endangerment and Cause or Contribute Findings for Greenhouse Gases under the Clean Air Act"
註十八：BBC NEWS 17-Apr-09 Obama to regulate 'pollutant' CO2
註十九：Euroactive 18-Mar-09 EU to dodge climate funding decision until summer
註二十：確切金額將在2009下半年決定。轉換匯率採09/5/9資料。Reuters 20-Mar-09 EU urges swifter action on climate, pledges funds
註二十一：LDCF乃用來協助低度開發國家進行最急迫的調適行為，藉由協助擬定國家調適行動計畫書(National Adaptation Programmes of Action, NAPA)並在審核通過後執行NAPA的調適計畫來避免未來情況惡化。
註二十二：Special Climate Change Fund
註二十三：Adaptation Fund Board;
German Watch: Making the Adaptation Fund Work for the Most Vulnerable People,
Dec-08, p6.
註二十四：Oxfam International, Turning Carbon into Gold: How the international community can finance climate change adaptation without breaking the bank, December 2008, page 19.
註二十五：Oxfam America: Financing adaptation: why the UN's Bali Climate Conference must mandate the search for new funds, December 2007.
註二十六：Oxfam: Turning Carbon into Gold, Dec-09, p2
註二十七：Oxfam: Turning Carbon into Gold, Dec-09, p3
註二十八：Guardian 06-April-09 Poor nations call for 'levy' on air tickets to help adapt toclimate change by John Vidal
註二十九：Oxfam: Turning Carbon into Gold, Dec-09, p3
註三十：07-April-09 It's Getting Hot In Here Youth provide first contribution to Adaptation Fund by rvanwaarden
註三十一：German Watch: Making the Adaptation Fund Work for the Most Vulnerable People,
Dec-08, p10
註三十二：German Watch: Making the Adaptation Fund Work for the Most Vulnerable People,
Dec-08, p6
註三十三：IRIN News 30-Mar-09 "GLOBAL: The price tag for adapting to climate change"
註三十四：J. Timmons Roberts , Bradley C. Parks: A Climate of Injustice: Global Inequality,
North-South Politics, and Climate Policy, MIT Press 2006, p131
註三十五：Wikipedia: Hurricane Katrina
註三十六：Wikipedia: 2005 levee failures in Greater New Orleans
註三十七：不願面對的真相
註三十八：Climate Action Network
註三十九：Reuters 08-April-09 GLOBAL: Money a key element in Bonn adaptation talks
參考資料
※關於作者：林鼎傑，帶著處女座完美個性的七年級生。喜歡腳採土地的細軟與稻穗的清香。退伍後當過攝影助理，拍過紀錄片。並與幾位朋友組成探討環境、農作、人的「土豆人」讀書會；目前就讀台大環工所碩士班。鼎傑在「邁向哥本哈根志工寫手小組」裏，主要負責觀察調適策略因應部份。