今（2026）年為日本福島核災15週年，福島第一核電廠內熔毀的核燃料碎片仍無法取出，而台電近日提出核三廠再運轉計畫準備送審。3月3日，地球公民基金會與屏北社大、屏東縣愛鄉協會在屏東舉辦「福島核災後15年，日本與台灣核電的抉擇與風險」講座活動，邀請學者與民眾一起探討，從福島核災發生至今的歷程，思考核三廠再運轉計畫的審核程序，屏東如何面對風險和政治決策，在地民眾是否有充分參與和知情權。
15年後的福島，核電廠除役遙遙無期。面對屏東核三廠可能重啟再運轉，屏東大學社會發展學系副教授林育諄表示，政府在下定論之前應充分資訊公開，且應透過公共對話和討論，讓民眾對核電議題有更清楚的了解。
日本重新擁抱核電？ 實際重啟速度緩慢
原本是核電大國的日本，在2011年福島核災發生後，政府政策和民眾生活有哪些轉變？15年前正在日本留學的一橋大學社會學博士陳威志說，他研究日本的反對運動，福島核災深刻影響日本民眾的生活，不僅打破核能安全不可質疑的神話，也讓日本以核電為主的能源政策就此轉變。
日本曾經擁有17座核電廠，54座核電機組，福島核災發生後有兩年時間日本為「零核電」。當時執政的民主黨在反核的民意壓力下通過決議，要在2039年前實現「核電歸零」。然而，由自民黨安倍取得政權後，將核電列為重要基載電源，2025年政策由降低核電依存度改為最大限度利用核電。實際上，日本核電重啟的速度緩慢，最新的目標是2040年核電占比20%。
日本政府雖明確要重啟核電廠，但截至2026年，54座核電機組中僅有15座重啟。陳威志指出，核電重啟並非日本政府拍板說了算，原因是訂定新的安全基準，使審核延宕，例如敦賀核電廠二號機組的地底是否有活斷層，就討論了10年。另外，電力公司也要考量提升安全標準所需的費用是否合算。且核電廠重啟需經地方首長同意，重啟仍面臨地方民眾的反對聲浪。
福島核災 撬動原本冷淡的民間運動
從日本經驗看核能議題中的社會運動，陳威志說，日本人原本對社運和反對運動冷感，福島核災的發生，融化了過去日本反對運動的冰河。311後人們開始走向街頭，除了傳統工運組織，也有受社群媒體號召而出來的一般民眾。從2012年開始，抗議者每週五下班時間固定在首相官邸前集結，迫使當時的政府做出回應，這場反核運動持續了相當長的時間。
另一方面，民間團體也從防災實作的層面推動社會參與，民團彙整出版了「福島十大教訓」報告，且被翻譯成14種國際語言。報告內容寫道：「別被核電是安全的宣傳所騙」、「遇到緊急狀況時先逃再說」、「接受全面性的健康檢查和資訊公開是災民的權利」、「完全除污是不可能的」以及「賠償重擔，全民背負」等，意在告訴民眾，「你要用核電，就要面對我們在福島經歷的這十大教訓。」
隨著時間過去，福島並非如政府所說的已經復興。陳威志指出，災後日本政府透過行政手段，如提高輻射劑量安全標準和切斷補助金，試圖「不可視化」，讓災民在統計數字上消失。福島當地社會結構發生改變，而選擇離鄉的福島人也有面臨歧視、難以融入當地社會的情形，說明實際上仍有大量隱形災民存在。
日本未來的能源發展 答案不在核電
在此同時，災後日本政府大力推動再生能源，目前再生能源達23%，目標是在2040年達到再生能源占比40～50%。福島縣政府更訂定2040年目標100%再生能源自給自足。
陳威志表示，台灣部分媒體片面報導日本再次擁抱核電，這樣的訊息並不正確，實際上日本正如火如荼的發展再生能源。
他說，台灣不應陷在核四要不要用、核三要不要重啟的老問題，然後更依賴火力和天然氣，到了20年後卻發現，日本的核電機組又更少了，且再生能源已突破50%。從福島核災後日本能源發展的歷程可發現，「答案可能不是在核電。」
去年台灣正式進入核電歸零，而台電仍積極展開核三廠的延役計畫，準備送核安會審查，經濟部預估最快2028年可再運轉。地球公民基金會董事長李根政說，回顧台灣過往的反核運動及全世界使用核電的歷史，民意就像水在流動，整個核電的歷史就是跟核災記憶拉拔的歷史。
去年核三重啟公投，雖然同意票大於不同意票，但投票人數僅占比總投票人數的17.5%，不能充分代表民意。要如何看待公投的結果？李根政說，從事後民調可見，金門、苗栗等縣市高度支持核三重啟，然而當進一步詢問核電廠和核廢料放在哪裡時，民意立刻出現不同的看法。
即使金門立委陳玉珍提議核廢料可放置金門離島，也隨即遭到當地民意反彈，隔日立即改變態度，收回提議。李根政說，「核電最基本的問題就是，核電廠放哪裡？核廢料要放在哪裡？」
地球公民：核電重啟應落實環評 地方政府重新授權
面對國內AI產業急速增加的用電需求，民進黨政府表示，「在核廢有解、確保核安和社會共識三大前提下，對新核能持開放態度。」然而新核能以SMR為例，是還在發展中的技術，其核廢料的處理及設置地點仍有很大的問題。
在社會共識上要如何落實公民參與？核三廠再運轉計畫由核安會進行審查，然而核電重啟並非只是合乎法規或專業技術問題。地球公民基金會主張，台灣的三座核電廠都是在戒嚴時期興建，當時沒有做環評，如今核電廠重啟應落實環評程序，並比照低階核廢料處置場的設置立法，進行在地公投，由地方政府重新授權。
從核三廠的核安演習過程可知地方政府承擔重大責任，李根政說，負責審查的核安會應納入核電廠所在縣市的首長，相關程序應有在地民意的充分參與。「如果核三要重啟或再運轉，應該經過屏東人同意，至少清楚地讓人民知道再運轉會發生什麼事情，有什麼風險存在，有什麼好處等等，都可以好好談談。」