正在尋求連任的波索納洛政府，一直支持放寬巴西的環境政策，反對者則試圖推動永續轉變。
巴西最大的大豆產地馬托格羅索州（Mato Grosso），橫貫該州的高速公路兩側零星可見的廣告牌上清晰地寫著：「馬托格羅索退出法定亞馬遜地區——我們要種植，我們要生產。」
2020年這些廣告牌被豎起來的時候，該州農村生產者們要求馬托格羅索州不再作為法定亞馬遜地區（Legal Amazon）——巴西位於亞馬遜雨林和盆地的九個州組成的行政區域——的一部分。這一訴求一時間在社交媒體上引起網民的義憤。但隨著時間的推移，馬托格羅索州「退出」法定亞馬遜地區的訴求漸漸淡出了人們的視野。現在，隨著巴西大選的臨近，這一訴求再度被提出，甚至被傳到首都巴西利亞。
在巴西國會中鄉村主義（ruralist）議員的支持下，尋求連任的聯邦眾議員科斯塔（Juarez Costa）於2月22日提出了一項法案。該法案一旦獲得通過，馬托格羅索州將不再是法定亞馬遜地區的一部分。
這些變化的大部分恰恰來自波索納洛的政府。2019年當選總統的波索納洛正試圖在今年10月舉行的大選中取得連任。環保人士警告稱，波索納洛一旦連任，這種趨勢可能會持續下去。但各種團體一直在試圖推動可持續轉變。
在這場以大選為背景的拉鋸戰，事關亞馬遜的未來。
放鬆環境保護
然而，儘管此類立法進程面臨阻力，但類似且帶來更大靈活性的措施，卻更容易地由行政部門採納：總統頒布的一系列政令和規範性法令，已經取消或削弱了環境政策。比如，波索納洛已經取締了數百個公眾參與組織，限制了環境罰款的應用範圍，並降低了供應鏈資訊的透明度。
追蹤分析立法提案的非政府組織「完整政策」（Política Por Inteiro）的公共政策分析師斯特茲（Taciana Stec）解釋說，放寬監管的言論和對環境保護的攻擊源自各州層面，然後透過立法和行政命令慢慢抵達國會。
「波索納洛政府上任第一年增加了很多事情的靈活性，很多東西都被廢除了」斯特茲說。「但近幾個月，我們看到成立了更多的『技術小組』，它們的工作曠日費時，但沒有得出任何結論。也就是說，過去一年他們假裝要做一些事情，但實際上什麼也沒監管。」
他的機構還注意到，各市和州悄悄展開的很多計畫，會在選舉年浮上檯面。「這是我們開始監測各州環境政策的目的之一，但我們發現在透明度方面存在各種挑戰，尤其是馬托格羅索州，」斯特茲說。
分析公共環境政策的非政府組織「生命中心研究所」（Instituto Centro de Vida）最近發布的一份報告正好展示了各州機構是如何給獲取環境監管訊息增添難度的。報告稱，缺乏透明度「阻礙了《森林法》的實施，增加了監督難度」。
「2019年以來，亞馬遜基金共有33億雷亞爾（約6.84億美元、新台幣204億）的閒置資金，這令人難以接受。」民間社會網絡「氣候觀察站」（Observatório do Clima）的公共政策專家、前巴西環境與可再生自然資源研究所（Brazilian Institute of the Environment and Renewable Natural Resources，IBAMA）所長阿勞霍（Suely Araújo）說。他表示，在他主持IBAMA的工作時，亞馬遜基金是「防治措施的基礎」。
阿勞霍是「巴西2045」計畫的起草人之一。該計畫包括環保人士提出的62項措施，目的是「扭轉現任政府在環境領域的倒退」。這份由「氣候觀察站」近期發布的文件認為，在下一屆選舉中擊敗波索納洛「是扭轉環境政策惡化的唯一途徑，尤其是亞馬遜保護方面」。
不利於亞馬遜的選舉提案
儘管2020年的地區造勢活動並未取得理想的效果，但馬托格羅索州退出法定亞馬遜地區的提案如今卻在巴西利亞找到了重量級的支持者——馬托格羅索州聯邦眾議員蓋勒（Neri Geller）。他曾在2014年擔任農業部長，目前是該計畫的特派調查員。
致力於打擊森林砍伐的組織「森林法觀察站」（Forest Code Observatory）稱，馬托格羅索州失去保護區身份將導致至少1000萬公頃的亞馬遜森林面臨砍伐。《森林法》還會忽視該地區早先的非法森林砍伐，導致計畫恢復的面積減少330萬公頃。
研究人員估計，森林砍伐的增加可能會給該區域帶來乾旱，並造成每年約27億美元（約新台幣806億元）的農業損失。「森林砍伐的增加並不意味著農業生產和經濟收益的增長——反而是會造成……大規模的損失，」 森林法觀察站在4月發布的一份技術說明中寫道。
倡導環境管理靈活性的提案，以及反對保護亞馬遜的言論，為提高人們對環境破壞的寬容度鋪平了道路， 生命中心研究所執行董事蒂奧（Alice Thuault）說。
「這些法律提案簡化問題，滿篇錯誤，例如說什麼巴西需要餵飽全世界。」 蒂奧說。
與此同時，馬托格羅索環境與發展論壇（Mato Grosso Forum for Environment and Development）執行秘書奧利維拉（Herman Oliveira）認為，通過開放保護區來促進亞馬遜地區農業部門發展的提案都是「助選理念」。
目前在民調中處於領先地位的前總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）可能會在10月大選前與波索納洛展開一場兩極分化的辯論。儘管兩人之間存在對立，但奧利維拉認為，關於亞馬遜的辯論在魯拉所在的工人黨的討論中仍不是很明顯。他提出的一個議案是成立「原住民事務部」。
「很明顯，單從環境問題來看，波索納洛政府肯定是巴西有史以來最具災難性的一屆政府」奧利維拉說。「但再看看魯拉，則完全沒有環境提案。他有社會和經濟方面的提案，但環境方面沒有。」
蒂奧認為，面對已經如此嚴峻的形勢，至關重要的一點是至少要保證民主意識在這個國家得到維護。在沈痾遍地的局面下，民主得到維護的任何跡像都將給人以寬慰：「每個人都很清楚，巴西的環境治理近年來經歷了一個非常明顯地被瓦解、被操縱和疏於管理的過程，因此需要加以重建。」
參考資料
※英文原文原刊登於中拉對話