在原定4月30日前公告縣市國土計畫的期程壓頂下,9日內政部國土計畫審議會專案小組完成18個縣市國土計畫第一輪的審查。多數縣市以修正或補充說明通過小組審查,下次進入大會審議。不過,內政部營建署表示,如補件資料未能過關,不排除再排專案小組審查。
將18縣市初審資料加總,在總量上,顯示出人口估算偏高、開發面積大增、農地減少等問題。個案方面,屏東不保留宜維護農地,雲林規劃了4000多公頃土地作為近五年開發用地等爭議仍待討論。隨著《國土法》修法將縣市國土計畫時程延後一年,縣市國土計畫將面臨新一波的調整。

全台老化 多數縣市仍估人口成長 環團:住商早就超額
總計來說,到了民國125年,18縣市評估人口將達2198萬人,比現況的2058萬人再增140萬人。
人口增加,住商需求也跟著增加,不過,地球公民基金會研究員吳其融指出,現況下,都市所能提供居住人口已達3600萬,對比全台人口早就超額供給。
工業開發上萬公頃 環團:實際開發速度比不上圈地速度
全國國土地計畫中規定,全國至民國125年可「新增」產業用地需求的總量不超過3,311 公頃。各縣市無不卯足勁爭取配額。據內政部營建署綜計組初步統計,各縣市提出的工業用地達1萬公頃,卻沒有超過3311公頃的總量。
對此,綜計組組長林秉勳解釋,當初規劃的3311公頃僅限以產創條例設立的製造業,很多縣市是將工業區設在都市計畫區內,不算入3311公頃限額。至於中部縣市產業用地超過地區限額的部分,則須進一步討論。是否要求減少面積,能否從其他地區的分配量挪用,都須由經濟部說明。
他補充,當初設定總量,是考慮產業發展有水、電、等環境限制。審查中,委員對都市計畫工業區的用水用電都有審查,並非全面買單。

影響工業區成長的並非只有水電,還有開發須配套的規劃、資金、人力與物力。政府年年喊著大開發,但吳其融分析過往數據指出,平均每年實際增加的產業面積約100公頃。經濟部規劃的3311公頃已經是2倍速。而今縣市國土計畫總預估的開發速度則逼近15倍。
吳其融表示,說穿了,這就是「膨風」、幻想。光是先期規畫就做不出來,多數規劃終將淪為泡沫。
農地總量守住了! 但都市農地與優良農地大減

全國國土計畫以糧食安全為基準,設定了全國農地74 萬至81萬公頃的總量,但縣市分配量因地方政府反對而未納入,因此一直有總量能否達標的疑慮。內政部營建署加總18縣市劃設的農業發展地區農地(不含農村聚落),得到74萬公頃的總量。如將國土保育地區裡的農牧用地加入,可達82萬公頃。
但10萬公頃的都市計畫農業區超過八成被框列為開發目標,保留農用(農業發展地區第五類,簡稱農5)者僅剩約1.5萬公頃;最優良的農地(農業發展地區第一類,簡稱農1)也比預期少很多,最明顯的是屏東。營建署模擬屏東應有4萬多公頃農1,屏東卻僅劃設4000公頃,且不設任何宜維護農地。
林秉勳解釋,隨著農委會的農業環境基本給付與作物補貼等政策明朗化後,部分縣市開始鬆動,考量劃設更多農業發展地區。屏東的農1劃設問題還須再討論。
部分縣市展現亮點 務實從人文地理脈絡出發才是好規劃
苗栗縣則在規範的公眾參與程序外,再加上共識營、駐點解說等作法,作法務實,反而獲得好評。
台南市政府則是迅速盤點境內的未登記工廠,共計3025家,清查速度之快獲得委員大力肯定,稱讚是「超前辦理」。
林秉勳表示,重點不只是農地跟工業地,從地理的環境條件、歷史的紋理、各自的特色與限制去規劃適合的計畫,才是縣市國土計畫的完整面向。
參考資料
【追蹤縣市國土計畫】系列報導
【18縣市國土計畫初審】
- 【新北市國土計畫】國土法通過後首例新北下次進內政部大會審查
- 【桃園市國土計畫】先「城」後「農」煉油廠搬遷陷僵局留待大會見真章
- 【台中市國土計畫】宜維護農地劃設大縮減惹議1萬多家未登記工廠點不清、清不完
- 【台南市國土計畫】番仔寮暫列農區未登記工廠清查速度優補件後送大會
- 【高雄市國土計畫】城鄉失衡又缺水寶來溫泉區劃設恐致災送大會考驗多
- 【基隆市國土計畫】目標首都圈海洋門戶兼顧國土復育初審小組原則同意
- 【新竹市國土計畫】預估人口增7萬科學城迎向產業、居住、交通難題初審有條件通過
- 【宜蘭縣國土計畫】高鐵延伸恐加劇農舍亂象宜蘭不當「台北後花園」亟待策略因應
- 【新竹縣國土計畫】科技與原鄉並存新設四大產業園區有條件通過
- 【苗栗縣國土計畫】石虎、鄉村、觀光苗栗提務實規畫公民參與度高獲好評
- 【彰化縣國土計畫】二林中科劃1600公頃挨批人口流失、未登工廠難題待解
- 【南投縣國土計畫】清境列專案輔導獲肯定台大實驗林國土劃設之爭引討論
- 【雲林縣國土計畫】倡農業權入憲「農創產業區」劃入未來發展引討論
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- 【屏東縣國土計畫】宜維護農地掛零惹議縣府:反映民意非棄守農業
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- 【澎湖縣國土計畫】菊島12項建設「農變建」歷史困境待解
- 直轄市、縣(市)國土計畫專區 (內政部營建署)
