地面型光電涉及土地利用與生態爭議，發展不易。2025年光電20GW的目標，原訂是屋頂型3GW，地面型17GW。由於屋頂型光電進度超前，目標調整為6GW，地面型則下修到14GW。
地面型光電開發常因土地爭議受阻，能源局強調，各部會的盤點已經初步排除生態敏感區，如列出的公有地上有生態或其他疑慮，民眾可以跟能源局反映，或提供給土地擁有機關參考。不過，民間團體表示，只是公開資訊並不足夠，要建立順暢的溝通機制，才能促成合作。
政府公開公有地光電潛量 民眾可提意見
為達成2025年再生能源發電占比20%，2016年蔡政府上台後就持續盤點閒置可供利用的土地。不過，相關資訊大都落在公有地的標租網或各縣市網站，一般民眾並不清楚。「太陽光電單一服務窗口」則彙整了各部會資訊，提供縣市盤點總量、各類型開發法規，也提供每個區塊的面積、地號、饋線等資料。最新一次資料更新是今年8月。
根據網站最新資料（2019年8月），地面型四大類型的潛在設置面積為：鹽業用地803公頃、嚴重地層下陷區2383公頃、水域空間2721公頃、掩埋場933.8公頃、污染土地587公頃。另提供工業區、文蛤養殖區、國防部營區等光電設置相關資訊。
對於地面型從17GW下修到14GW，能源局組長陳崇憲說明，並非減少的3GW就不做了，只是時程有往後延的彈性。此外，這份盤點僅限公有土地，並未包含私人土地的光電開發計畫。
公開資訊有助溝通 但溝通管道仍須建立
陳崇憲表示，公有地盤點時都已經排除國家重要濕地等生態敏感區。如果民眾仍認為涉及生態議題或有其他疑慮，可來函能源局，能源局會轉土地所屬部門做為開發時的參考。
資訊公開原是善意，並且可及早排除爭議場址，但多數生態專家與民眾都不知道這些資訊的存在。高雄市野鳥學會總幹事林昆海表示，民間團體的人力不足、關注度有限，未必會看到網站。希望能源局能主動與民間團體討論，並建立溝通機制，才能發揮成效。
林昆海以嘉義鹽田光電的開發過程為例指出，當時從4000多公頃的國有鹽灘地，扣除生態敏感區後剩374公頃，再跟保育團體與地方民眾溝通後，最後決定102公頃。這過程說明了再生能源開發要避開的不只是野生動物保護區、重要棲地、國家重要濕地而已，還需要多點社會溝通機制。
