政府推動太陽光電，中長期目標是2025年屋頂型3GW、地面型17GW，累計20GW。不過，地面型光電因涉及土地使用，爭議性較高，能源局表示，正在評估以20GW目標不變的前提下，提升屋頂型占比，盼能減少地面型光電。
據經濟部評估，17GW的地面型光電需2萬5000公頃的土地，其中彰濱工業區可用地約500公頃，雲林台西工業區約1100公頃；另外還有養殖魚塭5600公頃等。不過，地面型光電的用地常涉及農業、生態等空間，爭議性較高。屋頂型光電則是利用既有屋頂與饋線，雖然土地爭議性小，但礙於建築法規容積率限制，以及違章屋頂等問題，目前規劃量僅3GW。
能源局組長陳崇憲解釋，3GW屋頂型光電的規劃量是以民國98、99年的住宅容積率為準。由於近年地方政府陸續放寬屋頂設置太陽光電的容積率，以高雄市為例，屋頂設置光電不納入容積，這些法規調整讓屋頂太陽能設置量再增加，因此能源局也打算重新調整屋頂光電目標。
他表示，太陽光電20GW的總目標不會改變，當屋頂型增加後，地面型就會相對減少。
陳崇憲也澄清，地面型光電的部分，無論是鹽田、養殖區，都經政府相關部門的審議，也會排除生態敏感區，但外界可能對程序不太清楚。他舉例，以鹽田光電為例，規劃時不僅會經過內政部審查，生態環境監測也會持續進行，希望能從科學數據來看光電的設置，目標是讓綠能與在地生態環境融合。