吳勁萱

一、為何光電與農地相遇了？自2012年7月日本施行FIT制度以來，再生能源發展達到重要的轉捩點，特別是太陽光電的發展增長尤為明顯。由於安裝太陽光電發電設備需考慮裝置空間，經估算大型的光電案場裝置容量為1MW者，則需要規模約1.2～1.5公頃的土地放置。日本在尋找可以發展再生能源土地時，面臨了可開發的大規模閒置土地並不多，因而需要在已使用的土地上建造電廠的情形。與此同時，日本農山漁村的農業從事者人數下降，有許多休耕及廢耕土地等閒置土地成為光電案場的使用選擇。故無論是森林的開發或是農地的轉用，為尋找及確保電廠建置用地，產生了農業生產與太陽光電之間，是否存在競爭關係的疑慮（馬上丈司，2014）。同樣的，台灣發展農業綠能政策過程中，也面臨「假農作、真種電」、農地變更作光電使用的疑慮、及對於農地與光電是否能妥善結合和運用等討論。日本為解決農業生產和太陽光電之間的競合關係，根據児玉敬武（2020）的說

一、前言依據2025年達成非核家園及再生能源發電量占比達20%（相當於裝置容量27GW）的目標，政府著手推動能源轉型。「能源轉型白皮書」是根據106年4月24日核定的「能源發展綱領」修正案所推動，其概念認為能源轉型需要加入社會的監督和參與，透過公民參與和跨部會的共同合作，使得能源轉型的計畫能夠更加完善、更好地落實。[註1] 在一開始政府盤點政策時，公民電廠並未獲得關注，而是在第一階段預備會議過程中經公民團體提議，才將公民電廠的推動方案，納入後續討論。為何談論公民電廠是重要的？能源轉型成功的關鍵之一在於更多民眾能夠參與再生能源的規劃、開發、生產和消費（REScoops，2016），而公民電廠能作為實際操作形式。台灣仍處於公民電廠發展的初期階段，相關政策與法規及公眾對此的認知，尚留有許多討論空間。根據能源轉型白皮書（2017）預備會議記錄資料，統整了民間對發展公民電廠的看法，其中包括民眾對公民