僅管中國提出到「十一五」末期，城市污水處理率不低於70%，化學需氧量(COD)削減140多萬噸，可由於資金短缺、監管成本過高以及監管體系不科學這三大瓶頸，實現這個目標仍比較困難。
規定城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府。但是，面對如此巨大的資金量，對「誰污染、誰治理，誰投資、誰受益」原則的強調顯得模糊，最好定期通過新聞媒體全國性公開城市主體、排污單位的減排現狀指數和目標，使地方城府、排污者和治污者進行指標作假的成本和難度加大，減少或杜絕虛假瞞報。
另外，中國各級政府在治污責任中處於主導地位，部分地方政府的信用風險大大高於市場風險，如地方政府承諾不能兌現、政策無法落實時，投資者的權益無從保証。
因此應充分利用市場機制，引入符合行業特征的有限且有效的競爭，在環境設施運營環節，實現全面的企業化、專業化運營，通過競爭機制選擇經營者，提高服務效率，促進政企分開。