三天決定下一屆氣候大會主辦國？ COP29落腳亞塞拜然過程曲折有如八點檔

環境資訊中心綜合外電；曹可芝、陳文姿編譯

12月13日上午，聯合國氣候大會（COP28）主席賈比爾（Sultan Al Jaber）敲響木槌的那一刻，如雷的掌聲響起。這次會議達成脫離化石燃料的歷史性決議，讓主辦國的名字隨著「阿聯共識」（UAE Consensus）寫入大家的記憶中。

為了這一刻，阿聯布局已久，但明年的主辦國亞塞拜然卻僅有一年的準備時間。事實上，直到今年大會開幕之時，誰也不曉得明年氣候大會（COP29）將在哪裡舉辦。究竟氣候大會主辦國如何選出，亞塞拜然又如何戲劇性勝出？後年舉辦COP30的巴西為何獲頒「化石獎」？

COP28 氣候大會來源:UNFCCC — COP28主席賈比爾（Sultan Al Jaber）在開幕當天從COP27主席蘇克里手中正式接下主席的職位。圖片來源：UNclimatechange（CC BY-NC-SA 2.0）

五國爭主辦權 COP29戲劇性轉折三天落幕

今年是聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）第28屆締約方大會，簡稱COP28。大會在杜拜召開，但杜拜僅是阿拉伯聯合大公國（阿聯）七個酋長國之一，主辦國其實是阿聯。

11月30日，COP28開幕的這一天，賈比爾從前任主席蘇克里（Sameh Shoukry）手中接下木槌，算是正式交棒。通常來講，這個場合會介紹下屆主辦國，但今年少了這個環節，因為COP29主辦國難產中。

為了保持南方國家與北方國家的平衡，氣候大會每年由五大分區的國家輪流擔任，分別是：非洲、亞太、東歐、拉丁美洲與加勒比海國家（GRULAC）、西歐和其他國家（WEOG）。依照順序，下屆大會（COP29）將在東歐國家舉辦。

但俄烏戰爭爆發以來，歐美國家對俄羅斯施以制裁，俄羅斯揚言杯葛歐盟國家舉辦COP29，讓保加利亞申辦之路坎坷。亞美尼亞與亞塞拜然兩國長期不睦，互不支持。事實上，兩國已打過兩場戰爭，今夏再度爆發軍事衝突。

遲遲未能定案的COP29主辦國爭議，在12月8日增加了兩位候選國，摩爾多瓦、塞爾維亞均傳出有意申辦。眼見越來越複雜的僵局卻突然落幕，外媒形容宛若八點檔。保加利亞退出，亞美尼亞跟亞塞拜然同意釋放戰俘，9日亞塞拜然宣布取得東歐與阿聯的支持，COP29將在該國首府巴庫（Baku）舉行。不少人這才趕緊搜尋，這個未來氣候大會舉辦的地點在哪裡。

54a394a711289331efe1a18033ecbd75_1200286 — 巴庫是亞塞拜然的首都、也是裏海最大港口，外高加索最大城市。圖片來源：亞塞拜然總統府（CC BY 4.0）

主辦國不只是會議地點曲折故事並非第一次

根據UNFCCC，氣候大會主辦國要維護近200國領袖、政要、企業高層的安全，還必須提供會議場地和設施、六種聯合國官方語言的翻譯服務、與國際媒體的報導需求等等。

但實際上，主辦國的意義不僅止於此。以阿聯為例，主席賈比爾這一年來積極出席各場會議，展開氣候外交軟實力。阿聯接連公布各種國家低碳政策，並從會議第一天就帶頭宣布提供1億美元給損失與損害氣候基金，展現強大的企圖心。而COP27的主辦國埃及則因人權紀錄不佳屢遭批評，甚至有民眾致函要求更換主辦國。

善用外交政治關係的主辦國對於決議有關鍵性的影響力。COP21主辦國法國在會議召開前就要求各國提交「國家自定預期貢獻」（INDC，之後改為NDC），最後順利達成《巴黎協定》，被視為一場成功的氣候外交。

但並非每次氣候會議都能有長遠布局，2019年大會主辦國就多次換手。原定主辦國是巴西，但2018年新上任的右翼總統波索納洛（Jair Bolsonaro）撤回申請，由智利接手。2019年智利首都發生嚴重的反政府示威，會議前一個月宣布取消，由西班牙臨危受命。因拒搭飛機，早早就從瑞典出發的「環保少女」童貝里（Greta Thunberg）此時已在半路上，趕緊發文尋求協助，轉赴西班牙。

2019年的主辦國仍是智利，但地點設在西班牙，這一點已有前例。COP23主辦國是斐濟，但會議地點是波昂。

阿聯是世界第7大石油生產國，亞塞拜然雖未躋身前20大，卻也是個嚴重倚賴石油和天然氣的國家，石油和天然氣銷售占出口額的九成以上。在這個討論如何淘汰化石燃料的重要會議，接連兩年都由石油國主辦，這一點讓許多氣候人士感到悲觀。

那麼，大家對後年的主辦國巴西又是怎麼想的呢？