為加速發展光電，經濟部研擬綠能發展區，提高「低地力」農地、「非養殖漁業生產區」魚塭設置光電比例。農委會預計以「農地政策白皮書」說明農地光電原則，然而尚未完成，內政部就預告鬆綁「非都市土地使用管制規則」，放寬綠能發展區內農牧、林業、養殖及國土保安等用地，再生能源設施不受面積660平方公尺的限制。預告期今天（6日）截止。
政府加速發展光電 未見劃設原則就先鬆綁管制
昨（5日）趕在「非都管」預告期截止前，上百位空間規劃與設計、農漁產業發展及生態環境研究學者組成的「能源公正轉型監督小組」召開記者會，要求光電政策應兼顧公正轉型，並指出農地釋出供光電使用已逐漸架空國土計畫，過度強調光電收益，更是讓農電變「電農」、漁電變「電漁」。
我國2050淨零碳排，再生能源占比將達六至七成，太陽光電裝置容量40～80GW，預計增加2至6萬公頃的土地需求。主持研擬農委會「農地政策白皮書」的國立台北大學都市計劃研究所副教授葉佳宗強調，並不是要停下綠能發展區的腳步，而是劃設的過程不能快，過程比劃設更重要。
葉佳宗指出，因應氣候變遷，全球皆面臨再生能源設施與農地的競合，已有許多國際研究指出，光電發展應確保土地未來的農業生產力，在農地衝擊最小的前提下，發展共存共榮模式。
「如果沒有意外，恐怕（非都管）過幾天就要正式上路。」國立成功大學都市計劃學系教授張學聖批評，劃設綠能發展區像是「空白支票」框出土地，放寬「非都管」後，無法慢慢發展農電共生；且共生尚未有基礎研究成果，就躁進於發展太陽光電，恐無法達成國土永續，呼籲政府更審慎推動土地管制，暫緩放寬「非都管」。
追求永續發展 學者：問題核心是如何發展農電共生
台灣地狹人稠，民眾經常好奇，「有多少土地可以發展太陽光電？在哪裡？」，葉佳宗指出，問題的核心應該是以農業為本，在維護農地品質、農漁民權益的前提下，「如何發展農電共生？確保具環境、經濟、社會可行性？」
葉佳宗表示，土地利用並非是100%的農地或100%的光電，若過度強調光電收益，「恐怕不是漁電或農電，是電漁或電農，然後農不見了漁也不見了」，兩部門都必須要有取捨，才能有最大化的利益。他提到，若僅檢視光電和農業適宜性，可以分為衝突區、光電潛力區、農地保護區及不適區；然而還需考量現況適宜性，如農民收益、耕作者結構、農村社會狀態等兼顧轉型正義。
除了優先推動農電共生，白皮書還將提到光電設置原則，包括推廣低影響、可恢復（如高架式、可拆卸、移動式）設施；收益用於維護農地，改善農村生活品質；鼓勵農民投入農電共生；監測作物、土壤、周邊生態，確保農業環境；選擇適當農作品項，管控產量，避免衝擊市場供需。
另外，經濟部今年2月在彰化規劃「大城光電示範區」，預計利用農委會認定的「低地力」農地種電，但劃設條件未見公開資訊。葉佳宗則坦言，無法代表農委會回應，他說，農業部門經常是弱勢的防守方，在開發壓力下釋放少部分土地，喪失全面管理的機會，呼籲農委與其他部門儘速合作討論農電爭議。
